日期：2025-07-10 06:06:22
21世纪经济报道见习记者张旭北京报道
对外开放是中国的基本国策，吸引和利用外资是对外开放的重要组成部分。
国家发展改革委副主任周海兵7月9日在国新办举行的首场“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上介绍，2021年至今年5月，外商累计对华直接投资4.7万亿元人民币，超过了“十三五”期间的总额。此外，外资企业贡献了中国1/3的进出口、1/4的工业增加值、1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位。
清华大学中国发展规划研究院院长助理李治向21世纪经济报道记者表示，“十四五”期间，中国的对外开放经历了疫情和美国所谓“对等关税”两次“压力测试”，外商投资额仍在不断扩大，这是对中国经济可持续性和韧性的高度认可。
“中国具有完整的产业链和熟练工人，很多产品离开中国生产就会失去经济性。跨国企业利用在中国的生产基地向全球市场出口，将在华取得的利润进行再投资，这无疑也体现了对中国的认可和信心。”李治表示。
周海兵认为，外资企业的蓬勃发展，是对中国市场化、法治化、国际化营商环境的生动诠释，是对中国外资政策的最佳肯定。
周海兵说，中国在2021年、2024年两次缩减外资准入负面清单，现行全国和自贸试验区清单已分别压缩至29条、27条，制造业领域外资准入限制措施全面“清零”，农业、服务业等领域外资准入限制进一步放宽。去年以来，中国还在医疗、增值电信等领域开展试点开放工作，一批外资企业已开始投资经营相关业务。
中国人民大学全球治理与发展研究院高级研究员丁一凡表示，“十四五”期间，中国采取了更加开放的政策，在很多领域采取了负面清单的做法，标准更加明晰。
除了负面清单，周海兵还提到，中国多次修订《鼓励外商投资产业目录》，现行版本总条目已达1474条，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。外资企业投资鼓励目录内的项目，可依法享受税收、用地等优惠政策。中国对重大外资项目实施全流程跟踪服务，协调解决项目用地、用海、用能等问题。中国单方面免签、互免签、过境免签等政策持续扩容，为外商来华考察洽谈提供了便利。
中国充分保障外资企业国民待遇，为外资企业创造规则透明、机会均等的政策环境。例如，中国正在推动的“两新”政策，对内外资企业一视同仁。又如，中国强化知识产权保护，修改专利法实施细则，出台公平竞争审查条例、涉外知识产权纠纷处理规定等，持续加大对涉外资企业侵权行为的执法力度。
下一步，周海兵表示，我国将进一步放宽市场准入，推动相关领域有序扩大开放。高标准落实国民待遇，保障外资企业公平参与标准制定、政府采购、招标投标等。加强服务保障，持续开展服务外资企业专项行动，推动解决实际问题，提升企业获得感和满意度。
对于如何进一步吸引外资，李治认为，促进外商投资，需要塑造外资对中国经济的良好预期，进一步提升中国的国际传播话语权，把优势展示出去。同时，要进一步提升市场透明度，提升政策的科学性，持续提升中国市场对外商的吸引力。
丁一凡表示，外商在华投资呈现新的特点，中国政府鼓励创新型企业来华投资，有一批来自荷兰、法国等国家的中小型技术企业在中国呈现良好的发展势头。技术创新型企业加大对中国市场的投入，不仅仅是因为中国欢迎外资的政策，更是因为中国鼓励企业创新的政策和环境。“部分欧洲创新企业在欧洲遇到太多束缚，反而在中国市场得到鼓励和支持，技术和产品大受欢迎。”
丁一凡认为，过去外商来华投资，很多时候是为了享受政策洼地和优待，而现在我国对外商一视同仁，提供普遍的国民待遇，这时候外资进入中国市场更多是看重中国的高效和市场规模，以及中国政府提供的鼓励技术创新方面的政策。这些因素综合起来吸引外资，会比过去提到较多的减税、廉价土地和劳动力等因素更有效。
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